环球好孕：生育率下降“增强生育包容性”政策来袭

近日，恒大研究院的任泽平及其团队发布了《中国生育报告：全面二孩政策后反而出现生育断崖》(以下简称《报告》)。2018年和2019年出生人口达到1949年以来的新低，1960-1961年的自然灾害除外，2020年将达到新低。目前的生育状况是主要育龄妇女数量迅速减少，生育率大幅下降，生育意愿明显降低。所以建议从三胎放开开始，逐步推进生育放开。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所副研究员杨舸指出，在新发布的“十四五计划”(《建议》)中，我国首次提出“增强生育政策包容性”的思路，这是对未来五年人口变化趋势的回应，反映了人口政策重点的变化。

包容性生育政策

《报告》指出，由于计划生育政策的长期实施，中国的人口危机越来越近，带来了日益严峻的经济和社会问题。

全面二孩政策实施后，并没有出现生育高峰，而是出现了生育悬崖。2016年实施“全面二孩”政策，当年出生人口攀升至1786万，为2000年以来最高，但随后逐年大幅下降。2017年出生人口下降到1725万，之后又下降了200万，2018年为1523万，2019年为1465万。

2020年的数据将在2021年4月的第七次人口普查公报上公布，但许多地方披露，当地出生人口比2019年减少了10%-30%。2018年和2019年，出生人口达到1949年以来的新低，1960-1961年自然灾害时期除外，2020年将创历史新低。目前的生育状况是主要育龄妇女数量迅速减少，生育率大幅下降，生育意愿明显降低。

与总人口相比，更严重的问题是人口结构。在创造性方面，劳动力的减少降低了社会和经济的活力；在消费者方面，人口老龄化导致赡养负担增加，也降低了社会消费能力。

在这种背景下，“十四五”计划提出要制定长远的人口发展战略，优化生育政策，增强生育政策的包容性。

中国的生育政策进一步放宽。只要不违背社会基本道德和国家相关法律的一些红线，中国的生育政策今后应该更加包容。“试管婴儿辅助生殖已经被讨论过了。未来有可能更加灵活开放”，试管婴儿辅助生殖意识有待加强。

1月20日，全国人大常委会法制工作委员会主任沈春耀，在十三届全国人大常委会第二十五次会议《关于做好2020年生育政策备案工作的报告》中指出，党的十九届五中全会提出要“增强生育政策的包容性”。为贯彻落实这一精神，全国人民代表大会要求各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会对有关法律进行全面审查，人口与计划生育领域的法规和规范性文件。

沈春耀表示，对于已经不适合实际情况的过于严厉的处罚规定，应该先停止执行，然后及时修改规定。同时，建议有关方面尽快研究调整相关政策法规。